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Puertos para el comercio exterior boliviano
lar por el libre funcionamiento del mercado.
Mediante Ley Nº 26917, de 22 de enero de 1998, y la Ley Nº 27332, de 29
de julio de 2000, modificada posteriormente por la 27631, de 14 de enero de
2002, el Estado peruano promueve la participación de la inversión privada en
el mercado de los servicios de transporte, a través de la eliminación de toda
barrera que obstaculice el desenvolvimiento de la libre competencia, objeto
por el cual se crea OSITRAN para velar el cumplimiento de las obligaciones
previstas en los contratos de concesión de toda infraestructura pública y de
transporte, además de controlar y regular el sistema tarifario establecido en
dichos contratos, entre otros aspectos.
En relación a su rol de control de los señalados documentos, el mismo se
concretiza mediante la función supervisora que le permite verificar el cum-
plimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las
entidades o actividades supervisadas; la función normativa, le otorga la capa-
cidad de dictar en el ámbito o materia de su competencia, los reglamentos y
normas que regulen los procedimientos a su cargo, vinculados a las activida-
des supervisadas o a la de sus usuarios; funciones de fiscalización y sanción le
faculta imponer sanciones ante el incumplimiento de obligaciones previstas
en los contratos de concesión; rol que adquiere validez de manera posterior a
la suscripción de los señalados documentos; y su atribución reguladora que
se materializa en: 1) El momento en el que determina las tarifas aplicables
para todo mercado en el que no existe libre competencia; 2) El momento en
el que corresponde aplicar el respectivo reajuste sobre las tarifas establecidas
en el contrato de concesión, además de velar el cumplimiento de los aspectos
que definen el establecimiento de dichos valores y; 3) En la situación en que
deberá asegurar el funcionamiento del mercado, a raíz de que el contrato de
concesión no contempla un tarifario aplicable, siendo que el mismo forma
parte de un mercado de competencia.
II.1.1. La función reguladora de OSITRAN
La Ley Nº 27838, de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos
Regulatorios de Tarifas, de 4 de octubre de 2002, en su Artículo 2, dispone
que la función reguladora de OSITRAN debe ser efectuada con estricta su-
jeción a criterios técnicos, legales y económicos, plasmados mediante me-
canismos que garanticen –de manera efectiva– la mayor transparencia en el
proceso de fijación de tarifas reguladas, entre los cuales, el acceso a la infor-
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Alternativas y desafíos para el empresario nacional
mación es el de mayor relevancia.
Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 043-2004, de 23 de septiem-
bre de 2004, se aprueba el Reglamento General de Tarifas de OSITRAN, que
en su Artículo 5 hace referencia a la competencia exclusiva de OSITRAN,
estableciendo que el mismo se encuentra a cargo de la regulación tarifaria re-
lativa a los servicios derivados de la explotación de Infraestructura de Trans-
portes de Uso Público, función que contempla lo siguiente:
i. La fijación, revisión o desregulación de Tarifas Máximas.
ii. El establecimiento de reglas para la aplicación de reajustes de tarifas y
iii. Sistemas Tarifarios que incluyan las reglas para la aplicación de tarifas.
La función reguladora de OSITRAN se sustenta en los límites y lineamien-
tos de los principios detallados a continuación:
1. Libre Acceso: Busca garantizar al usuario el libre acceso a la prestación
de servicios y a la infraestructura, siempre que se cumplan los requisitos
legales y contractuales correspondientes.
2. Promoción de la Cobertura y la Calidad de la infraestructura: Contri-
buir a la sostenibilidad de los servicios que se derivan de la explotación
y del aumento de la cobertura y calidad de aquellos que se deriven de la
explotación de la Infraestructura de Transporte de Uso Público.
3. Sostenibilidad de la oferta: El nivel tarifario deberá permitir que se cu-
bran los costos económicos de la prestación del servicio.
4. Eficiencia: Comprende la aplicación de los siguientes conceptos:
a) Eficiencia productiva: En la prestación de servicios derivados de la explo-
tación de la infraestructura de transporte de uso público deberá minimizarse
el costo de producción con el nivel calculado de la infraestructura.
b) Eficiencia asignativa: Las tarifas deben reflejar los costos económicos efi-
cientes. En el largo plazo, las tarifas tenderán a igualar el costo marginal de
producción de los servicios, procurándose una mejor asignación de recursos
en la inversión y administración de la infraestructura de transporte de uso
público por parte de las Entidades Prestadoras.
c) Equidad: Las tarifas deberán permitir que los servicios derivados de la ex-
plotación de la Infraestructura de Transporte de Uso Público sean accesibles
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